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三舉措破局補(bǔ)貼難題 “十三五”光伏仍待行穩(wěn)致遠(yuǎn)

伴隨光伏行業(yè)的快速發(fā)展,光伏在“十三五”的發(fā)展方向出現(xiàn)了新的變化:被視為盤活資金,減少補(bǔ)貼缺口的試行可再生能源綠證也在7月實(shí)施,但在業(yè)內(nèi)人士看來,僅僅試行綠證,沒有配套強(qiáng)制政策的實(shí)施,將難以起到作用,光伏行業(yè)的補(bǔ)貼缺口還將是行業(yè)發(fā)展的一大難題。

國家發(fā)展改革委能源研究所原研究員王斯成在近日召開的“東北能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇”上表示,截至去年底,我國可再生能源補(bǔ)貼缺口已超600億元。未來補(bǔ)貼缺口還將繼續(xù)擴(kuò)大。

近幾年來,我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月底,全國光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到10182萬千瓦,位居世界第一。不難看出,具有社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等綜合效益的光伏崛起之勢已經(jīng)不可阻擋。那么,在光伏補(bǔ)貼逐步下調(diào)的情況下,到底該如何解決補(bǔ)貼拖欠問題呢?

措施一,通過技術(shù)創(chuàng)新降低光伏發(fā)電成本。國家對光伏進(jìn)行補(bǔ)貼是為了促進(jìn)其快速發(fā)展,通過規(guī)模效應(yīng)降低光伏產(chǎn)品生產(chǎn)成本,從而降低光伏發(fā)電成本,助推光伏早日實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。然而,目前通過規(guī)模效應(yīng)降本已接近“地板”。如果光伏企業(yè)總是躺在國家的補(bǔ)貼上面,不肯壓縮價(jià)格,這樣國家對光伏行業(yè)的補(bǔ)貼就失去原本的意義,因此,補(bǔ)貼下調(diào)是大勢所趨。面對光伏補(bǔ)貼逐漸下調(diào)的大趨勢,近年來,多位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人明確表示,企業(yè)已做好準(zhǔn)備,投身市場競爭,依靠技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)與行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

近十年來,通過技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模化發(fā)展,我國光伏組件的價(jià)格從十年前每瓦近50元左右,下降到每瓦4元左右;光伏逆變器價(jià)格從十年前每瓦2元左右下降到2毛錢左右;整個(gè)光伏系統(tǒng)的價(jià)格從十年前每瓦60元左右,下降到現(xiàn)在每瓦7元,相應(yīng)的光伏電價(jià)下降了76%。

據(jù)相關(guān)部門測算,如果組件價(jià)格能夠降到2.5元/瓦,光伏發(fā)電系統(tǒng)價(jià)格降到6元/瓦,輔之以制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用側(cè)創(chuàng)新,一類電地區(qū)的招標(biāo)價(jià)就可以做到0.38元,實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。光伏一旦能夠平價(jià)上網(wǎng),那么就可以脫離補(bǔ)貼了。

綜上所述,不難判斷,隨著補(bǔ)貼的逐年降低,光伏行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐還將加快,度電成本將會(huì)逐步下降,光伏發(fā)電企業(yè)對補(bǔ)貼的依賴程度就會(huì)降低,有助于補(bǔ)貼拖欠問題的解決。

措施二,提高可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)。全國工商聯(lián)新能源商會(huì)常務(wù)副秘書長史利民表示,目前而言,要想解決補(bǔ)貼拖欠的問題,最重要的就是上調(diào)可再生能源電價(jià)附加的征收水平,并保證全部電量足額征收,以確保補(bǔ)貼資金能夠滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

據(jù)了解,為解決上述問題,目前財(cái)政部門已建立委托電網(wǎng)公司代為完成可再生能源電價(jià)附加收支的相關(guān)制度,督促電網(wǎng)公司一方面要切實(shí)履行基金代征職責(zé),及時(shí)足額征收。另一方面要按月與可再生能源發(fā)電企業(yè)及時(shí)全額辦理結(jié)算,中央財(cái)政按程序再與電網(wǎng)公司辦理相關(guān)結(jié)算手續(xù)。

措施三,利用綠證解決光伏補(bǔ)貼拖欠頑疾。綠證就是一種可交易的、能兌現(xiàn)為貨幣收益的憑證。其中光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠證后,相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼。

目前光伏等可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題存在,有的補(bǔ)貼已拖欠2~3年以上。如果可再生能源補(bǔ)貼不能按時(shí)發(fā)放,或會(huì)直接影響到新能源發(fā)電運(yùn)營企業(yè)的現(xiàn)金流,此時(shí),綠證的出現(xiàn)就是“及時(shí)雨”了。

國網(wǎng)能源研究院的有關(guān)專家指出,光伏發(fā)電企業(yè)一旦選擇將光伏發(fā)電量通過綠證進(jìn)行交易后,可直接獲得發(fā)電收入,能緩解發(fā)電企業(yè)的現(xiàn)金流壓力和可再生能源補(bǔ)貼拖欠導(dǎo)致的盈利壓力,保證項(xiàng)目的投資收益率。

國家能源局新能源司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,綠證最大的好處就是無需中央財(cái)政資金補(bǔ)貼,由各類市場主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進(jìn)行利益分配,避免了補(bǔ)貼缺口越滾越大。同時(shí)也解決了補(bǔ)貼多少合適的問題,因?yàn)榫G證的交易價(jià)格由買賣雙方自主決策,成交價(jià)格就是最合適的價(jià)格,不存在過高或者過低的問題,避免了政府定價(jià)產(chǎn)生的矛盾。

文章來源:中國工業(yè)新聞網(wǎng)--中國工業(yè)報(bào) 

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