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今年為何又“電荒”

往年到夏季才出現(xiàn)的電力緊缺,今年提前到來。來自國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示,進入4月份浙江、江西、湖南、重慶、陜西等多個省份電力供需存在缺口。5月以來,湖南電網(wǎng)最大電力缺口達456萬千瓦,浙江電網(wǎng)最大電力缺口200萬千瓦。

盡管電力供應(yīng)能力不斷攀升,火電設(shè)備利用率卻處于歷史低谷

任何一項產(chǎn)品短缺,無外乎兩大原因:供應(yīng)不足和需求過旺。

從電力需求側(cè)看,我國電力需求正繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。國家能源局最新數(shù)據(jù)顯示,一季度全國全口徑全社會用電量累計10911億千瓦時,同比增長12.7%。其中,3月份與1月份的全社會用電量基本相當,接近去年7、8月份迎峰度夏高峰時段的用電量。4月份全社會用電量同比增長11.2%。

從電力供應(yīng)上看,社會發(fā)電量由發(fā)電能力和發(fā)電設(shè)備利用率共同決定。國家電監(jiān)會報告顯示,在電源建設(shè)方面,基建新增裝機連續(xù)5年超過9000萬千瓦,全國電力裝機累計增長48610萬千瓦。在電網(wǎng)建設(shè)方面,“十一五”期間,全國累計新增220千伏及以上輸電線路、變電設(shè)備容量分別為20.23萬千米和11.06億千伏安,電網(wǎng)規(guī)模五年實現(xiàn)翻番。

雖然電力供應(yīng)能力節(jié)節(jié)攀升,但電力設(shè)備平均利用率卻不容樂觀。國家電監(jiān)會辦公廳副主任俞燕山介紹,2004年至2009年,全國6000千瓦以上電廠累計平均設(shè)備利用小時數(shù)已經(jīng)連連下降,至2010年才首次回升,達到4660小時。而在2006年,全國6000千瓦以上電廠累計平均設(shè)備利用小時數(shù)為5198小時,遠遠高出2010年的水平。火電設(shè)備的利用率不高直接抑制了火電發(fā)電量的提高。

“市場煤、計劃電”之間的矛盾已經(jīng)影響到電力投資建設(shè)和運營

回顧歷年來的“電荒”,電煤都是制約電廠出力的“緊箍咒”,此次“電荒”也不例外。

按照慣例,4月份是電煤需求淡季,但今年卻出現(xiàn)“淡季不淡”,市場煤炭價格不斷上升、日消耗量保持高位。4月1日開始,我國電煤運輸主力通道——大秦線檢修,一個月內(nèi),秦皇島港的煤炭庫存下滑240萬噸,跌幅高達32.7%,加劇了沿海省份的電煤緊張局面。4月,國網(wǎng)公司全月最大缺煤停機容量達到732萬千瓦。

今年以來,湖南、江西等水電大省水庫來水較往年偏枯,加大了當?shù)仉娏﹄娏科胶鈱﹄娒旱囊蕾嚒?jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報,今年華東流域來水偏少四至七成,華中流域(除長江)來水偏少一至七成,導致部分地區(qū)水電出力減小,水電比重最大的華中電網(wǎng)電煤庫存快速下降。

除煤炭市場異常火熱、水電乏力等新因素外,煤電價格機制不順的傳統(tǒng)矛盾,也深深制約了火電廠的發(fā)電積極性。據(jù)國網(wǎng)公司統(tǒng)計,2003年以來,秦皇島5500大卡煤炭價格累計上漲超過150%,而銷售電價漲幅僅為32%。尤其是近年來,煤價不斷攀升,而電價基本未漲,出現(xiàn)“發(fā)電就虧損、越發(fā)越虧損”現(xiàn)象。2010年,五大發(fā)電集團公司運營的436個火電企業(yè)有一半以上虧損。雖然國家在4月份對全國16個省(區(qū)、市)上網(wǎng)電價進行了單邊上調(diào),但并未將火電企業(yè)引入減虧通道。本次電價上漲至今,秦皇島港的煤炭價格持續(xù)上漲。

“市場煤、計劃電”之間的矛盾已經(jīng)影響到電力投資建設(shè)和運營。2010年全國電源投資3641億元,比上年下降4.3%;其中火電投資1311億元,比上年下降15.1%。同時,缺煤停機、非計劃停運現(xiàn)象增多,對未來的電力正常供應(yīng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定帶來較大隱患。

必須從能源發(fā)展方式入手,優(yōu)化電源的布局和資源配置

據(jù)國家電網(wǎng)公司預(yù)計,今年迎峰度夏期間,華北、華東、華中電網(wǎng)電力缺口將達到3000萬千瓦,而東北、西北電網(wǎng)卻將富余電力2700萬千瓦。但由于沒有額外輸電通道,東北和西北電網(wǎng)富裕電力難以支援“三華”電網(wǎng)。

“這種局部缺電、局部窩電的現(xiàn)象充分說明我國的電源布局和跨區(qū)輸電能力亟待優(yōu)化。”中國工程院院士、國家電網(wǎng)東北電網(wǎng)有限公司名譽總工程師黃其勵說。

長期以來,我國電力工業(yè)主要采用就地平衡模式發(fā)展,哪里需要電就在哪里建電廠,大部分火電廠都建在東部地區(qū),而我國煤炭資源主要富集在西部地區(qū)。至2010年底,東部地區(qū)火電裝機已達到3.2億千瓦,占全國的50%,長江沿岸平均每30公里就建有一座發(fā)電廠,南京到鎮(zhèn)江段電廠平均間隔僅10公里。

這一發(fā)展模式導致電煤運輸壓力巨大、電廠電煤成本增加。2010年,全國電煤耗用17.3億噸,其中通過鐵路跨省跨區(qū)外運14億噸,占鐵路運力的41%。從電煤成本看,長途運輸大大增加了電廠的電煤采購成本。以今年3月末5500大卡動力煤價格為例,主產(chǎn)地山西的上站價格為620—640元/噸,集散地秦皇島港的平倉價格則達到770—780元/噸,消費地廣州港的提貨價更是高達875—890元/噸。

據(jù)了解,近年來,東部省份已經(jīng)主動降低了電源建設(shè)規(guī)模和進度,要求加快跨區(qū)輸電通道建設(shè),提高跨區(qū)受電規(guī)模。但是受各種因素制約,許多電網(wǎng)規(guī)劃項目前期工作明顯滯后,跨省跨區(qū)輸送能力不足。

“表面上‘電荒’是由電煤不足、水電乏力引起,但根源上是由粗放的能源發(fā)展方式導致。要破解‘電荒’,除加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制能源消費總量外,必須從能源發(fā)展方式入手,進一步優(yōu)化電源布局、資源配置,大力提高西部地區(qū)輸電比例、理順煤電價格機制、加大跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)等。”黃其勵建議。

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