國內(nèi)光伏市場有望在“十二五”期間大規(guī)模啟動，光伏產(chǎn)業(yè)也有望借此迎來其黃金發(fā)展期。

這一預(yù)測源于國家能源政策戰(zhàn)略智囊機構(gòu)——國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰5月5日透露的信息：國家能源局負責(zé)編制的《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》已明確將光伏“十二五”裝機目標(biāo)上調(diào)為10GW，到2020年的光伏裝機目標(biāo)可能大幅上調(diào)至50GW。

業(yè)內(nèi)轟動。因為如果這一目標(biāo)得以上調(diào)，則較此前業(yè)內(nèi)公認的“2015年我國光伏裝機將達5GW，2020年將達20GW”增長了一倍有余，這將為啟動國內(nèi)光伏市場，以改變國內(nèi)產(chǎn)品受制于國外市場的窘境帶來巨大轉(zhuǎn)機。

然而，與此同時，關(guān)于“去年集中招標(biāo)的280兆瓦光伏項目大半未開工”的消息開始見諸報端，“金太陽”工程眾口難調(diào)的爭議依然不斷。面對這些不容樂觀的現(xiàn)實，光伏“十二五”規(guī)劃裝機目標(biāo)能否實現(xiàn)翻番？國內(nèi)光伏市場如何才能大規(guī)模啟動？本報記者近日進行了調(diào)查采訪。

　　規(guī)劃目標(biāo)上調(diào)可能性較大

記者從國內(nèi)某知名光伏企業(yè)處得知，國家能源局確實編制了《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》，并在向業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)廣泛征求意見，其中提到的“十二五”光伏裝機目標(biāo)確實是10GW。

一位知情專家也向本報透露，正在征求意見中的《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》將裝機目標(biāo)定為10GW并不意外。“今年3月，全國兩會通過的‘十二五’規(guī)劃綱要也沒明確說‘十二五’光伏裝機就是500萬千瓦（5GW），而是說要實現(xiàn)裝機500萬千瓦以上，所以這也算為實現(xiàn)更大裝機容量留了口子。”該專家表示，雖然目前該規(guī)劃尚在提交各界討論，但是目標(biāo)最終上調(diào)的可能性非常大。按照原定計劃，今年7月《光伏發(fā)電“十二五”規(guī)劃》將作為整個《能源“十二五”規(guī)劃》的子規(guī)劃與其一并公布，屆時關(guān)于光伏裝機的規(guī)劃目標(biāo)將塵埃落定。

在中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦看來，將“十二五”光伏裝機目標(biāo)提高到10GW，其可操作性和實現(xiàn)的可能性都比較大。“政府相關(guān)部門都已發(fā)出了明確支持光伏發(fā)電的信號。”孟憲淦向《中國能源報》記者解釋說，“金太陽”將受到國家財政部的專項財政補貼，2013年后將實現(xiàn)年均1GW的裝機增量；此外，特許權(quán)招標(biāo)方面，國家電監(jiān)會相關(guān)負責(zé)人近日表示，今明兩年中國有望將可再生能源電價附加從目前的每千瓦時4厘增加至6厘，2015年后提高到1分錢，這將有力支持以光伏發(fā)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

有業(yè)內(nèi)人士認為，日本福島核事故后，一度被高度看重的核電開始遭受冷遇。而其讓渡出的能源市場開始被風(fēng)電、光伏等新能源所占據(jù)。

中投顧問高級研究員李勝茂認為，“十二五”期間國內(nèi)光伏裝機容量達到10GW，以及2020年實現(xiàn)光伏裝機50GW的目標(biāo)比較合理，按時達成目標(biāo)的可能性較大。

“雖然當(dāng)前國內(nèi)火電上網(wǎng)電價普遍低于0.5元/度，但是考慮到‘十二五’期間火電環(huán)保成本的上升，以及煤電聯(lián)動機制的建立，其上網(wǎng)電價必然會上漲，而我們預(yù)測未來5—7年內(nèi)，國內(nèi)光伏發(fā)電的度電成本將會下降到0.6元左右，到那時基本上能夠做到光伏發(fā)電在國內(nèi)平價上網(wǎng)。”李勝茂表示，光伏發(fā)電實現(xiàn)平價上網(wǎng)后，國內(nèi)光伏市場的需求就會被徹底激發(fā)出來，國內(nèi)光伏電站的裝機容量將獲得迅猛增長。

目前我國已成為全球最大的光伏電池生產(chǎn)國，2010年占據(jù)了全球55%的市場份額。不過因光伏發(fā)電成本相對較高，本土的光伏裝機仍較緩慢。截至去年底，國內(nèi)光伏并網(wǎng)發(fā)電總裝機容量預(yù)計僅在0.6GW左右。

業(yè)內(nèi)普遍認為，面對歐洲等主要光伏市場的逐步萎縮，我國光伏規(guī)劃目標(biāo)如果實現(xiàn)翻番上調(diào)，將給國內(nèi)光伏企業(yè)帶來超預(yù)期的發(fā)展空間，也為近年來不斷追求擴張產(chǎn)能的國內(nèi)企業(yè)提供了充分理由和足夠信心。

　　啟動內(nèi)需亟待出臺上網(wǎng)電價

雖然從遠景目標(biāo)看來，國內(nèi)光伏市場有望大規(guī)模啟動，但是這一市場啟動過程將與克服諸多障礙相伴始終。

“政策支持是關(guān)鍵，而上網(wǎng)電價又是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。”孟憲淦指出，目前我國尚無光伏上網(wǎng)電價，只搞特許權(quán)招標(biāo)，容易產(chǎn)生一些問題。“其一是特許權(quán)招標(biāo)程序復(fù)雜，速度慢，不能大規(guī)模開拓國內(nèi)市場；其二是沒有固定上網(wǎng)電價，就等于沒有一個游戲規(guī)則，不能使投資者按照合理的成本和利潤來運作。”鑒于此，他建議國家應(yīng)盡快出臺合理的上網(wǎng)電價政策。

孟憲淦所說的“上網(wǎng)電價政策出臺滯后”問題其實被業(yè)界詬病已久，早日出臺這一政策的呼聲也隨著國內(nèi)市場的遲遲不能大規(guī)模啟動而日益高漲。不只國內(nèi)企業(yè)和專家有此呼吁，就連初次來中國試水的世界光伏巨頭美國First Solar 公司對此也心有戚戚焉。

該公司原定于去年6月啟動在內(nèi)蒙古鄂爾多斯的總裝機容量為2GW的光伏項目時至今日仍未開工。對于未開工的原因，F(xiàn)irst Solar全球零部件業(yè)務(wù)集團總裁卡倫巴對本報記者解釋說，公司必須要看到該項目獲批復(fù)的上網(wǎng)電價讓項目能夠盈利，并可持續(xù)發(fā)展。他認為，中國太陽能市場真正得以啟動不僅在于上網(wǎng)電價的突破，還取決于電站是否可以與電網(wǎng)企業(yè)簽署長期購電協(xié)議。

某位不愿具名專家指出，接入電網(wǎng)以及運行管理也是亟待解決的問題。“（支持光伏發(fā)展的）政策環(huán)環(huán)相扣，政府要有一個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”該專家舉例說，像現(xiàn)在的“金太陽”政策政出多門，涉及財政部、能源局、住建部、科技部等四部委，導(dǎo)致相互扯皮掣肘，管理體制不順。“應(yīng)該將管理權(quán)逐漸過渡到國家能源局這一能源主管部門，或者交給電網(wǎng)公司，因為發(fā)出來的電是賣給電網(wǎng)的，也需要和電網(wǎng)協(xié)調(diào)好關(guān)系。”該專家說。

“光伏不能再走風(fēng)電的老路。”前述專家語氣沉重地說，雖然我國在風(fēng)機產(chǎn)量和裝機總量方面都已是世界第一，但是因為國內(nèi)市場管理體制沒理順，以致風(fēng)電脫網(wǎng)事故頻發(fā)，大量風(fēng)電無法消納。“對于此種現(xiàn)象，我們要引以為戒。”該專家說。

在李勝茂看來，目前國內(nèi)光伏市場還未實質(zhì)性啟動，造成這一局面的原因有兩個。“一是國內(nèi)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價遲遲未能出臺，光伏電站投資者的盈利風(fēng)險較大，這就抑制了企業(yè)興建和運營大規(guī)模商業(yè)性光伏發(fā)電站的熱情。”李勝茂對《中國能源報》記者說，“此外，光伏發(fā)電的設(shè)備購買和安裝的成本與國內(nèi)普通居民的收入相比目前仍然偏高，這就使得自發(fā)自用的光伏發(fā)電模式也難以大規(guī)模推廣。”

李勝茂認為，國內(nèi)光伏市場的大規(guī)模啟動離不開政府部門的支持，現(xiàn)階段政府部門的首要工作就是出臺一個科學(xué)合理的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價，讓廣大光伏電站的投資者擁有一個合理的投資回報率。

“其次，現(xiàn)階段政府部門要穩(wěn)步推進‘金太陽’工程，讓其真正發(fā)揮示范效應(yīng)。”李勝茂說，“最后，政府部門要前瞻性地解決光伏發(fā)電量猛增后可能面臨的光伏發(fā)電上網(wǎng)難的問題。”