日前，云南能監(jiān)辦發(fā)布《關(guān)于清退增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)不合理代收費(fèi)用的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ访鞔_提及，云南省部分電網(wǎng)企業(yè)電費(fèi)結(jié)算時(shí)，把增量配電網(wǎng)企業(yè)視為大用戶，直接向其代收包含供電損耗電量在內(nèi)的政府性基金及附加，不符合國(guó)家規(guī)定，要求電網(wǎng)企業(yè)即刻整改。

據(jù)記者了解，這一現(xiàn)象并非個(gè)案。此前，其他地區(qū)也出現(xiàn)過(guò)類似案例。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，《通知》不僅糾正了政府性基金及附加的代收錯(cuò)誤，更重要的是，明確了增量配網(wǎng)的法律地位，以行政行為確認(rèn)了增量配網(wǎng)是電網(wǎng)，不是大用戶。

什么是增量配網(wǎng)？

增量配網(wǎng)包括新建增量配電網(wǎng)、混合所有制方式投資配電網(wǎng)增容擴(kuò)建和電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外的存量配電網(wǎng)。原則上指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)）等局域電網(wǎng)，不涉及220千伏及以上輸電網(wǎng)建設(shè)。

矛盾根源是輸配電利益劃分

記者查詢發(fā)現(xiàn)，早在2017年印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳國(guó)家能源局綜合司關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》就明確指出，增量配網(wǎng)與省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場(chǎng)主體地位。但現(xiàn)實(shí)是，目前多地仍在并網(wǎng)互聯(lián)，價(jià)格結(jié)算等方面，將增量配網(wǎng)企業(yè)作為電力大用戶對(duì)待。

一位行業(yè)觀察人士告訴記者，從2016增量配網(wǎng)開始試點(diǎn)到現(xiàn)在，其弱勢(shì)地位一直沒有改變。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎認(rèn)為，電網(wǎng)將增量配網(wǎng)當(dāng)作大用戶對(duì)待，其核心問(wèn)題是，增量配網(wǎng)沒有屬于自己的電源。所以從電網(wǎng)角度看，增量配網(wǎng)扮演著大用戶或是轉(zhuǎn)供電的角色?！霸谶@種情況下，增量配網(wǎng)的弱勢(shì)地位很難改變?！?/span>

一位不愿透露姓名的電網(wǎng)專家表示，目前，大電網(wǎng)仍將增量配網(wǎng)視作大客戶對(duì)待，對(duì)增量配網(wǎng)存在不合理收費(fèi)，其矛盾的根源是輸配電利益劃分問(wèn)題。

“雖然在一定程度上，增量配網(wǎng)減少了電網(wǎng)的投資壓力，但對(duì)電網(wǎng)企業(yè)而言，也意味著重新劃分利益格局，目前雙方還沒有形成共贏的局面。電網(wǎng)企業(yè)為了自身利益，卡住增量配網(wǎng)的電源命脈，‘薅羊毛’收費(fèi)也就隨之出現(xiàn)?！痹撾娋W(wǎng)專家表示。

增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合是必然趨勢(shì)

此次云南下發(fā)《通知》，能否從根本上改變?cè)隽颗渚W(wǎng)被當(dāng)作大用戶的局面？

彭澎表示，這種想法過(guò)于樂(lè)觀?！斑@并不是一個(gè)《通知》所能改變的，而是在增量配網(wǎng)無(wú)法作為獨(dú)立主體的情況下，市場(chǎng)只能按照大電網(wǎng)的意愿運(yùn)行。現(xiàn)階段，增量配網(wǎng)并不具備與大電網(wǎng)談判的實(shí)力。”

上述電網(wǎng)專家認(rèn)為，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，增量配網(wǎng)企業(yè)只是一個(gè)“運(yùn)動(dòng)員”，而大電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)扮演“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”角色。在這樣的體制設(shè)計(jì)下，增量配網(wǎng)改革試點(diǎn)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)完全在情理之中。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，增量配網(wǎng)試點(diǎn)是本輪電改的一個(gè)突破口，增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展也是必然趨勢(shì)，增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)度。

“在投資建設(shè)、交易結(jié)算、調(diào)度主體、運(yùn)營(yíng)主體等方面享有與大電網(wǎng)同等的地位，是實(shí)現(xiàn)增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)，在營(yíng)業(yè)區(qū)監(jiān)管、電網(wǎng)接入監(jiān)管、信息公開監(jiān)管等方面的公平監(jiān)管，是增量配網(wǎng)與大電網(wǎng)融合的保障?！痹摌I(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

近期，市場(chǎng)也正在釋放積極信號(hào)，能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)多次亮劍，維護(hù)增量配網(wǎng)作為電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益。比如，今年6月，國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦公室發(fā)布《行政裁決書》，裁定大同市開發(fā)區(qū)云州電力有限公司擁有增量配網(wǎng)試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利與義務(wù)，享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利。要求國(guó)網(wǎng)大同供電公司履行公平接入義務(wù)，在今年10月1日前完成110千伏變電站并網(wǎng)送電。

明確主體地位劃清權(quán)責(zé)利

“十有九虧”正是對(duì)當(dāng)前增量配網(wǎng)生存現(xiàn)狀的真實(shí)寫照。從整體而言，增量配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)仍處于生死存亡之間。除了受到大電網(wǎng)的擠壓外，也有其自身的因素。因此，有觀點(diǎn)認(rèn)為，不能因?yàn)樵隽颗渚W(wǎng)處于弱勢(shì)地位，就把所有的問(wèn)題都推到大電網(wǎng)身上。

上述業(yè)內(nèi)人士表示，民營(yíng)資本早期選擇的增量配網(wǎng)項(xiàng)目，一般是資源、盈利比較好的區(qū)域，發(fā)展方式也相對(duì)粗放，和電網(wǎng)獨(dú)立投資沒有本質(zhì)區(qū)別。而要想改變當(dāng)前的困境，增量配網(wǎng)就要發(fā)揮靈活性優(yōu)勢(shì)，通過(guò)技術(shù)、模式創(chuàng)新，提高對(duì)客戶的服務(wù)能力，進(jìn)而提高盈利能力和水平。

“扭轉(zhuǎn)當(dāng)前困境，關(guān)鍵要靠增量配網(wǎng)企業(yè)自救?！迸砼焯岢?，“正如河南一樣，力爭(zhēng)在2025年增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)用電增量中80%以上由新能源供應(yīng)，建成一批‘源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化’示范項(xiàng)目，增量配網(wǎng)可以充分發(fā)揮大規(guī)模消納新能源電力的優(yōu)勢(shì)，以及相對(duì)于大電網(wǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。”

上述業(yè)內(nèi)人士稱，可以考慮在運(yùn)營(yíng)管理上實(shí)現(xiàn)配用一體化，即配電運(yùn)檢和用電服務(wù)管理有機(jī)融合，不僅管好“監(jiān)管資產(chǎn)”，也把服務(wù)交付能力延伸到客戶表后，幫助客戶提高配電系統(tǒng)、能源系統(tǒng)，乃至能源末端的負(fù)荷設(shè)備的運(yùn)營(yíng)效率。

“要以發(fā)展的角度看問(wèn)題，給予增量配網(wǎng)足夠的成長(zhǎng)時(shí)間和寬容度，加強(qiáng)對(duì)增量配網(wǎng)的引導(dǎo)，確定其市場(chǎng)主體地位，并劃分清楚權(quán)責(zé)利?！鄙鲜鲭娋W(wǎng)專家表示。