“雙積分”出臺(tái)的迫切性

工信部政法司副司長(zhǎng)王群峰表示，制定《積分辦法》是實(shí)施汽車(chē)行業(yè)節(jié)能減排的必然選擇。近年來(lái)，我國(guó)原油對(duì)外依存度不斷提高，2016年已達(dá)到65.4%，其中車(chē)用汽柴油占全國(guó)汽柴油消費(fèi)70%以上。部分城市機(jī)動(dòng)車(chē)排放已成為PM2.5等大氣污染物的重要來(lái)源。隨著我國(guó)汽車(chē)保有量的不斷增長(zhǎng)，由此帶來(lái)的能源和環(huán)境問(wèn)題也將更加突出，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)已成為有效緩解我國(guó)能源和環(huán)境壓力、推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。

同時(shí)，制定《積分辦法》是建設(shè)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。目前我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，為貫徹落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略部署，實(shí)現(xiàn)汽車(chē)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須加大自主創(chuàng)新力度，大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)。尤其是新能源汽車(chē)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)立足前期積累的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)際汽

此外，制定《積分辦法》是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的迫切需求。目前，世界主要汽車(chē)生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)建立了相對(duì)完善的汽車(chē)燃料消耗量（或二氧化碳）管理體系，提升了當(dāng)?shù)仄?chē)節(jié)能水平。2015年日本的國(guó)產(chǎn)乘用車(chē)平均油耗已達(dá)到4.5升/100公里，2016年歐盟為4.7升/100公里，均已達(dá)到我國(guó)2020年節(jié)能目標(biāo)。此外，英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、挪威等國(guó)開(kāi)始探討禁售傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的可能性，堅(jiān)定發(fā)展新能源汽車(chē)。在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)步入新常態(tài)背景下，汽車(chē)企業(yè)依托“一帶一路”建設(shè)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作等機(jī)遇，加快“走出去”步伐成為必然選擇，此時(shí)配套出臺(tái)相關(guān)制度推動(dòng)我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)品質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，成為應(yīng)對(duì)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的迫切要求。

而且制定《積分辦法》是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度保障。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)發(fā)布多項(xiàng)管理措施，推動(dòng)乘用車(chē)降耗以及新能源汽車(chē)發(fā)展。2016年行業(yè)平均燃料消耗量達(dá)到6.43升/100公里，完成當(dāng)年度規(guī)劃目標(biāo)，新能源汽車(chē)產(chǎn)量達(dá)到51.7萬(wàn)輛，累計(jì)產(chǎn)量突破百萬(wàn)輛，位居全球第一。盡管取得了一定的成績(jī)，但是面臨汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，現(xiàn)有政策也需不斷完善更新。尤其是在財(cái)稅補(bǔ)貼優(yōu)惠逐步退出、油耗管理后續(xù)政策有待接續(xù)的情況下，企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)動(dòng)力不足，對(duì)2020年乘用車(chē)行業(yè)油耗、新能源汽車(chē)國(guó)家目標(biāo)達(dá)成造成較大挑戰(zhàn)，需出臺(tái)相關(guān)制度予以保障。

自2011年開(kāi)始，工業(yè)和信息化部會(huì)同有關(guān)部門(mén)相繼發(fā)布了《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》、《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算辦法》等，對(duì)乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量核算及公示，目前已連續(xù)3年對(duì)外公布100多家生產(chǎn)/進(jìn)口乘用車(chē)企業(yè)的燃料消耗量核算情況。此外，在財(cái)政補(bǔ)貼、車(chē)購(gòu)稅優(yōu)惠等扶持政策支持下，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁入成長(zhǎng)期。2016年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)量占汽車(chē)總產(chǎn)量的1.8%，累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)量占全球市場(chǎng)保有量50%以上。同時(shí)，結(jié)構(gòu)完整、安全可控的產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)建立，核心技術(shù)水平快速提升，新能源汽車(chē)動(dòng)力性、經(jīng)濟(jì)性、安全性以及舒適性，均有了大幅度進(jìn)步，社會(huì)認(rèn)可度明顯提高。

新能源汽車(chē)正積分可以自由交易

《積分辦法》核心內(nèi)容可以概括成：一個(gè)平臺(tái)、二項(xiàng)目標(biāo)、三種方式、四重保障?！耙粋€(gè)平臺(tái)”是建立統(tǒng)一的汽車(chē)燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分管理平臺(tái)，對(duì)政策目標(biāo)統(tǒng)籌推進(jìn)管理?！岸?xiàng)目標(biāo)”是基于積分管理平臺(tái)，開(kāi)展企業(yè)平均燃料消耗量、新能源汽車(chē)積分比例兩個(gè)目標(biāo)的管理工作?！叭N方式”是在油耗積分、新能源汽車(chē)積分管理時(shí)，借鑒了國(guó)外相關(guān)做法，結(jié)合我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)具體情況，共提出結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種積分使用方式，豐富企業(yè)合規(guī)靈活性，減輕企業(yè)達(dá)標(biāo)壓力。“四重保障”是為保障積分機(jī)制順利運(yùn)轉(zhuǎn)，從信用管理制度、數(shù)據(jù)核查機(jī)制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整約束、綜合管理手段等四方面提供有效保障。

對(duì)于企業(yè)積分管理問(wèn)題，《積分辦法》里規(guī)定了結(jié)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、交易三種應(yīng)用方式，不同積分對(duì)應(yīng)的方式有所不同。其中燃料消耗量正積分可以按照一定比例結(jié)轉(zhuǎn)至后續(xù)年度使用，也可以在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓。新能源汽車(chē)正積分可以自由交易。

與之對(duì)應(yīng)的是，負(fù)積分需當(dāng)年度抵償。燃料消耗量負(fù)積分可以通過(guò)使用本企業(yè)結(jié)轉(zhuǎn)或者受讓的平均燃料消耗量正積分，使用本企業(yè)產(chǎn)生或者購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)正積分等方式抵償歸零。新能源汽車(chē)負(fù)積分可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分抵償歸零。

工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，交易機(jī)制是建立在完全市場(chǎng)化基礎(chǔ)上的，企業(yè)積分交易時(shí)完全自由，政府對(duì)交易價(jià)格、對(duì)象等不做干涉。工信部搭建的“汽車(chē)燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分管理平臺(tái)”，只是為了便于汽車(chē)企業(yè)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行積分買(mǎi)賣(mài)，增加交易便利性、提升管理效率。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)表示，《積分辦法》一方面將建立起推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車(chē)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)積分交易的市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)與財(cái)政補(bǔ)貼政策退坡的有效銜接，激活企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)內(nèi)生動(dòng)力，建立起持續(xù)推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加快企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車(chē)步伐，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型。

由于自2019年起，乘用車(chē)企業(yè)應(yīng)達(dá)到新能源汽車(chē)積分比例要求，達(dá)不到比例要求的企業(yè)將產(chǎn)生新能源汽車(chē)負(fù)積分，需向其他企業(yè)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分進(jìn)行抵償。此外，建立新能源汽車(chē)正積分單向抵償燃料消耗量負(fù)積分機(jī)制，由傳統(tǒng)能源車(chē)企承擔(dān)了部分新能源汽車(chē)發(fā)展成本，進(jìn)一步促進(jìn)新能源汽車(chē)發(fā)展。因此總體來(lái)看，積分交易制度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼政策退出的有效銜接，為建立新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制提供制度保障。

據(jù)有關(guān)部門(mén)測(cè)算，《積分辦法》實(shí)施后，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)將累計(jì)推廣新能源乘用車(chē)380萬(wàn)輛，乘用車(chē)平均油耗將達(dá)到5.0升/百公里，累計(jì)減少二氧化碳排放約6000萬(wàn)噸。結(jié)合新能源商用車(chē)的推廣，全國(guó)將累計(jì)推廣500萬(wàn)輛新能源汽車(chē)。

文章來(lái)源：中國(guó)工業(yè)新聞網(wǎng)--中國(guó)工業(yè)報(bào)