分散式發(fā)展不易，是經(jīng)驗(yàn)“卡喉”還是資源制約？

2011年能源局發(fā)布《關(guān)于分散式風(fēng)電開發(fā)的通知》，標(biāo)志著分散式風(fēng)電正式以一種不同的思路躋身于風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)之列，但直到去年，分散式項(xiàng)目的開發(fā)卻一直不慍不火，這其中的原因或許是“時(shí)機(jī)”與“火候”未到。

“2011年前后正是我國加快風(fēng)電行業(yè)裝機(jī)增長的階段，分散式風(fēng)電由于單體容量較小，對(duì)于支持整個(gè)風(fēng)電裝機(jī)增速的促進(jìn)作用較小。而擁有優(yōu)質(zhì)風(fēng)資源的三北地區(qū)人口密集度低，地域遼闊，在當(dāng)時(shí)的時(shí)間點(diǎn)以及資源條件下，非常適合集中式風(fēng)電的開發(fā)。”李小楊女士如是說，“但隨著近年集中式風(fēng)電的爆發(fā)增長，‘棄風(fēng)限電’、‘補(bǔ)貼缺口’問題日益尖銳。從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，可再生能源，尤其是風(fēng)能仍是我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)象，此時(shí)分散式風(fēng)電得以被重新重視，并以一種可持續(xù)發(fā)展的方式引導(dǎo)行業(yè)建立新的均衡點(diǎn)。”

如今，無論從政策導(dǎo)向還是市場預(yù)期來看，分散式風(fēng)電都到了起飛的風(fēng)口。但分散式風(fēng)電的發(fā)展仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

這其中最重要的就是土地條件的制約。加之環(huán)保規(guī)范，目前的分散式項(xiàng)目選址即靠近負(fù)荷中心又兼顧風(fēng)資源優(yōu)勢的場地非常有限。這一點(diǎn)與一位從事分散式開發(fā)的業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)不謀而合——“有風(fēng)沒地，有地沒風(fēng)，有風(fēng)有地沒消納”的難題普遍存在。其次，地方政府的遲疑與觀望也造成分散式項(xiàng)目開發(fā)的推遲與滯延。已知山西、河南、河北、內(nèi)蒙古等省份出臺(tái)了相關(guān)建設(shè)方案，但絕大部分省份在分散式風(fēng)電建設(shè)規(guī)劃方面尚屬空白。

“目前分散式風(fēng)電的開發(fā)商主要以地方性企業(yè)和民企為主，其對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)較少，在前期項(xiàng)目準(zhǔn)備和建設(shè)過程中也要花更長的時(shí)間。”李小楊表示，“多方面的制約使得分散式風(fēng)電的實(shí)際進(jìn)展非常有限。”

他山之石未必可攻玉，擇其優(yōu)而借鑒

我們經(jīng)常把行業(yè)變革的探索稱為“摸著石頭過河”，意味著在沒有經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，“摸索”就是前進(jìn)的主要方式。然而在分散式風(fēng)電發(fā)展過程中，“經(jīng)驗(yàn)”與“摸索”一樣重要。相較于我國尚處于起步階段的分散式風(fēng)電而言，已經(jīng)擁有比較成熟的激勵(lì)政策和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的德國、丹麥等歐洲國家，其經(jīng)驗(yàn)是否可以復(fù)制？

“部分歐洲國家的分散式風(fēng)電得以快速發(fā)展取決于當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源、土地資源和電網(wǎng)情況。以丹麥為例，其強(qiáng)大的電網(wǎng)系統(tǒng)是連接北歐和歐洲大陸兩大電力系統(tǒng)的樞紐，可再生能源并網(wǎng)后有非常大的消納空間。”李小楊強(qiáng)調(diào)，“但不管從政策環(huán)境、資源條件來說，我國與歐洲均有不同之處，分散式風(fēng)電不能直接復(fù)制歐洲經(jīng)驗(yàn)，但確實(shí)有一些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。”

眾所周知，歐洲分散式風(fēng)電項(xiàng)目融資主體多樣，個(gè)人、私企等社會(huì)資本是分散式風(fēng)電項(xiàng)目的主力，而且當(dāng)?shù)貒以陧?xiàng)目開發(fā)上有完善的政策支持體系。雖然我國也發(fā)布了支持政策，但這些政策目前尚不完善，也缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理規(guī)范，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上定義模糊。這導(dǎo)致分散式風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)的不確定性較強(qiáng)，一些實(shí)力不強(qiáng)的社會(huì)資本不敢貿(mào)然進(jìn)入。

再者，分散式風(fēng)電開發(fā)是一個(gè)對(duì)環(huán)境要求極其苛刻、涉及多方面利益的復(fù)雜工程。項(xiàng)目不但要考慮效益，還要兼顧環(huán)境、噪音、美觀等因素。所以哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還需要結(jié)合我國實(shí)際情況，進(jìn)一步完善甄別和完善。

分散式發(fā)展正當(dāng)時(shí)，將開啟1GW/年以上穩(wěn)定增量空間

5月24日，國家能源局發(fā)布《2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，明確分散式風(fēng)電項(xiàng)目不參與競價(jià)，繼續(xù)執(zhí)行補(bǔ)貼政策。加之前期簡化分散式風(fēng)電審批流程、“核準(zhǔn)承諾制”的實(shí)施，這意味著分散式項(xiàng)目不但繼續(xù)享受補(bǔ)貼利好，其核準(zhǔn)所需要的流程、時(shí)間也將大幅縮減。

可以看到的是，雖然仍然面臨著諸多困難與挑戰(zhàn)，但多重政策加持以及行業(yè)熱情推動(dòng)下的分散式風(fēng)電已經(jīng)到了發(fā)展的機(jī)遇期。尤其是經(jīng)過了前兩年的裝機(jī)頹勢之后，部分開發(fā)商已經(jīng)將目光轉(zhuǎn)向了分散式項(xiàng)目，當(dāng)未來更多的投資主體進(jìn)入之后，分散式風(fēng)電的市場活力就會(huì)被進(jìn)一步激發(fā)起來。

“其實(shí)從去年開始，分散式風(fēng)電的整體市場活力已經(jīng)有所提升。”李小楊表示，“目前無論民企還是國企，對(duì)于分散式風(fēng)電的關(guān)注度都很高，我們預(yù)計(jì)今年整個(gè)分散式風(fēng)電市場裝機(jī)情況比去年來說，會(huì)有一個(gè)明顯的提升。”

2017年，分散式風(fēng)電并網(wǎng)容量大概在50～60萬千瓦。據(jù)MAKE預(yù)測，2018年，也就是今年分散式風(fēng)電裝機(jī)將會(huì)接近1GW。隨著分散式市場逐漸成熟，供應(yīng)鏈更加完善以及各市場主體對(duì)項(xiàng)目開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)積累增多，預(yù)計(jì)從2019年開始，分散式風(fēng)電新增裝機(jī)將開啟1GW以上的穩(wěn)定增量空間。

“值得注意的是，分散式風(fēng)電不會(huì)出現(xiàn)明顯的跨越式增長，也無法成為支持我國風(fēng)電行業(yè)每年新增裝機(jī)的主力。”李小楊強(qiáng)調(diào)，“而且，隨著未來分散式風(fēng)電發(fā)展到一定規(guī)模，必然也會(huì)從補(bǔ)貼機(jī)制轉(zhuǎn)而走向市場化交易，這就需要行業(yè)冷靜對(duì)待發(fā)展熱潮，走積極穩(wěn)妥的發(fā)展路徑。”