我國“十二五”期間將打造8個千萬千瓦級風電基地，其中內蒙古就占了兩個，可見內蒙古在我國風電發展中的重要角色。資料顯示，2010年內蒙古風電新增裝機467萬千瓦，占全國25%，累計裝機達到1387萬千瓦，占全國31%。然而，這些喜人的數據卻無法掩蓋另一組事實的存在：電監會在今年一月發布的《風電、光伏發電情況監管報告》中指出，已并網風機受電網安全等因素影響而可能存在未能上網的電量，截至2010年6月底，內蒙古未收購風電電量達21.01億千瓦時，占全國75.68%，高于其上網電量全國占比43.40個百分點。這樣的反差到底說明了什么？這不僅是風電人要思考的問題，更是實現國家能源結構轉型的關鍵。

“十二五”風電擴容勢頭不減

內蒙古發改委副主任、內蒙古能源開發局局長王秉軍近日透露，內蒙古力爭“十二五”末風電裝機容量達到3300萬千瓦以上，其中蒙西地區2000萬千瓦，蒙東地區1300萬千瓦；蒙西電網風電電量占蒙西全網發電比例達到20%左右。內蒙古電力公司提供的數據顯示，去年底，蒙西電網風電并網裝機容量僅為630萬千瓦，風電全年電量比例接近12%。這表示，該區域風電還將迎來快速發展。

內蒙古電力公司總經理張福生在上述場合介紹說，據權威部門測算，內蒙古送江蘇的落地電價低于當地火電上網電價，內蒙古送廣州的特高壓直流通道送電成本僅為0.1元/千瓦時，風電上網電價平均0.51元/千瓦時，屬于全國最低水平，而華東和華南的火電上網電價往往都超過了0.5元/千瓦時。據張福生表述，內蒙古在風力發電方面所具有的任何省區都無法替代的成本、區位、資源等綜合優勢，吸引了所有電力投資企業“爭先恐后”地前來投資大型風電項目。

除此之外，內蒙古良好的發展前景還吸引和帶動了風電設備制造產業的興起和發展壯大。

目前全區風電設備制造企業42家，總投資99億元，其中整機制造企業12家，零部件生產廠30家。全球著名的維斯塔斯、歌美颯，國內著名的金風、華銳等風機制造商均落戶內蒙古。去年全區已投產風電設備制造企業中已實現銷售整機1779臺套，規模達296萬千瓦，銷售收入超120億元。

風電上網仍將是長期問題

盡管風電開發和設備投資紅火，但一提及風電上網，內蒙古有著和其它地區同樣，甚至更多的煩惱。這個煩惱就是風電發展規劃和投資立項的統籌性有待進一步加強。具體而言體現在三個方面：

一是部分地區存在大規模風電難以消納的問題。在部分風電資源比較豐富的地區，風電發展規劃側重資源規劃，缺乏具體的風電送出和風電消納方案，大規模風電送出消納的矛盾日益突出。蒙西電網的風電資源豐富，2010年6月底，已并網和在建風電裝機已分別達到489萬千瓦和85萬千瓦，上網電量除部分由本地消納外，其余電量需要外送華北電網。但是，隨著河北張家口、承德地區大規模風電裝機陸續投產，華北電網也面臨著本地風電消納問題，從而使蒙西的風電消納問題更加突出。甘肅酒泉和吉林白城也有類似問題。

二是部分項目電源建設和電網建設的協調有待加強。由于風電項目前期工作流程相對簡單，核準進度快，建設周期相對較短，而電網接入系統在項目審查、方案確定及工程建設方面相對復雜，致使接入系統工程與風電場建設難以同步完成。例如，據電監會風電、光伏發電情況監管報告介紹，內蒙古蒙電華能熱電公司烏力吉木仁風場一期、額爾格圖風場一期、白云風場一期預計2010年底投產，但是由于其接入系統至今未取得審查意見，風電無法按時送出。內蒙古地區風電資源需通過西電東送通道送往京津塘地區，但現有兩條通道容量有限，只能解決少量風電的送出，內蒙古送出第三條通道2006年就已經開始規劃，但至今仍未開工。

三是個別地區風電與其它電源發展不配套。蒙西電網風電裝機容量已達到全網最高負荷的24.51%，在冬季供熱期間和用電低谷時段，為確保電力系統安全運行，也不得不限制風電場的出力。

上述《風電、光伏發電情況監管報告》還顯示，內蒙古電網區域的接入系統工程全部或大部分由發電企業出資建設。由于風電項目存在不同程度的“棄風”現象，發電企業本身的投資熱情受到打擊，接入系統工程的建設可能面臨著更大的資金壓力。

控制風電規模 整合企業力量

為了應對各種問題，內蒙古今年初下發了《內蒙古“十二五”風電發展及接入規劃》和《內蒙古風能資源開發利用管理辦法實施細則》（以下簡稱《細則》），確定了每個盟市建設總規模和年度建設規模，實行風電年度監視計劃管理，根據電力市場、電網接入條件、調峰能力、風電運行棄風情況，合理確定年度建設項目的核準。

據王秉軍透露，除上述措施外，內蒙古還制定了《風電企業整合減少運營主體指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提高風電開發的準入條件。通過優化風資源配置，對現有企業重組、兼并、聯合、托管減少開發運營主體，推動資源向大企業集中。據了解，目前區內90%以上的風電裝機本身就是由大型電力企業開發的，由此不難判斷，“十二五”期間中小企業在該區域的發展空間會進一步縮小。《指導意見》明確提出，擬將內蒙古風電企業控制在25家之內，分散接入仍可由中小企業開發。

由于內蒙古2020年目標與現階段發展水平差距明顯，針對風電消納問題，自治區也提出了相應的對策。王秉軍表示，應對之道就是增加用電負荷，簡而言之就是提高全社會的總用電量水平。據其透露，《內蒙古風能資源開發利用管理辦法實施細則》對此做出了明示，即實施引進負荷與風電開發掛鉤聯動的措施，通過風電企業引進產業，構建發電與用電一體模式，實現可再生能源發展與高載能產業發展結合。目前中電投集團擬依托在蒙東霍林河地區煤—電—鋁一體化項目，和鋁加工園區構建微型電網，與大電網解網運行，直接將風、光電接入微網，可使風、光電比例提高到30%以上。根據測算，2015年蒙西地區全社會用電量將達到2000億千瓦時以上，風電電量按20%比例吸納，蒙西地區可消納風電裝2000萬千瓦。

《細則》還對風電設備制造產業發展提出了新思路，提出取消過去將風電開發與風機制造引進掛鉤的做法，改為對設在自治區內風機整機生產銷售100萬千瓦以上的風機關鍵零部件生產銷售超過10億元的企業給予相應的風電開發權。從而達到避免盲目引進和重復建設的目的。

內蒙古是全國唯一一個保留省級電網的省級自治區。據本報記者了解，為規范和提高風電并網發電的服務水平，內蒙古電力公司編制了《辦理風電業務工作流程指南》。但相關人士在多個場合呼吁，加快蒙電外送通道，特別是特高壓線路的建設。張福生透露，國網公司“十二五”期間規劃建設的7條特高壓通道，起點都確定在內蒙古，如果順利順利投產，蒙西電網的風電發電比例將突破25%。